第一章　總　則

    第一條　為加強(qiáng)城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法水平和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院法制辦《關(guān)于在河南省鄭州市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》，結(jié)合我市城市管理實(shí)際,制定本規(guī)定。

    第二條　本規(guī)定適用于本市市區(qū)(不含上街區(qū))和市人民政府確定的其他特殊區(qū)域內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)(以下統(tǒng)稱(chēng)行政處罰權(quán))的行使。

    第三條　市、區(qū)(不含上街區(qū),下同)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照本規(guī)定，行使原由有關(guān)行政管理部門(mén)行使的部分或者全部行政處罰權(quán)。

    城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托市人民政府確定的特殊區(qū)域和領(lǐng)域的管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。

    第四條　市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作進(jìn)行考核、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理。

    區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在區(qū)人民政府和市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，按照本規(guī)定確定的權(quán)限在轄區(qū)內(nèi)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)，并接受市人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

    第五條　區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府派駐的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)行使本轄區(qū)內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)。

    第六條　居(村)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法開(kāi)展的行政執(zhí)法活動(dòng),對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違反城市管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的行為予以制止，并報(bào)告城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

    第七條　行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原有關(guān)行政管理部門(mén)不得再行使已由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，所作出的行政處罰決定一律無(wú)效，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    第八條　市、區(qū)人民政府各有關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法開(kāi)展的行政處罰工作，應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。

    公安機(jī)關(guān)設(shè)立的城市管理公安派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好城市管理行政執(zhí)法工作。

第二章　集中行政處罰事項(xiàng)

    第九條　市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)國(guó)有土地上(已建成住宅區(qū)除外)違反城市規(guī)劃管理的各類(lèi)建設(shè)行為行使行政處罰權(quán)；區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)集體土地上和已建成住宅區(qū)的國(guó)有土地上違反城市規(guī)劃管理的各類(lèi)建設(shè)行為行使行政處罰權(quán)。

    第十條　市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)城市戶(hù)外廣告設(shè)置管理方面的法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對(duì)城市主干道及兩側(cè)、廣場(chǎng)、公園、火車(chē)站、汽車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、城市出入口等區(qū)域內(nèi)違反城市戶(hù)外廣告設(shè)置管理規(guī)定的行為行使行政處罰權(quán)；區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)城市戶(hù)外廣告設(shè)置管理方面的法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)其他區(qū)域違反城市戶(hù)外廣告設(shè)置管理規(guī)定的行為行使行政處罰權(quán)。

    第十一條　區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)城市園林綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照管轄權(quán)限對(duì)違反城市園林綠化管理規(guī)定的行為行使行政處罰權(quán)。

    第十二條　區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對(duì)違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為行使行政處罰權(quán)。

    第十三條　區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)城市養(yǎng)犬管理方面的法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反城市養(yǎng)犬管理規(guī)定的行為行使行政處罰權(quán)。

    第十四條　區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)城市市政設(shè)施管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反城市市政設(shè)施管理規(guī)定的行為行使行政處罰權(quán)。

    第十五條　區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)城市大氣污染防治管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)下列行為行使行政處罰權(quán)：

    (一)在無(wú)燃煤區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有使用高污染燃料的單位和個(gè)人未按市人民政府規(guī)定的期限改用清潔能源的；

    (二)在市區(qū)建成區(qū)內(nèi)建設(shè)、使用燃用煤等高污染燃料的爐灶的；

    (三)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸有毒有害氣體未采取防范措施的；

    (四)露天堆放可能產(chǎn)生揚(yáng)塵的貨物或者物料，未采取遮蓋、設(shè)置圍擋等防塵揚(yáng)塵污染措施的；

    (五)裝卸、運(yùn)輸可能產(chǎn)生揚(yáng)塵的貨物的車(chē)輛和施工車(chē)輛，未配備專(zhuān)用密閉裝置或者采取其他防塵措施的；

    (六)在城市市區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi),焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒、有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)的；

    (七)在市、區(qū)人民政府劃定的特定場(chǎng)地外設(shè)置露天燒烤飲食攤點(diǎn),或者在劃定的特定場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置的露天燒烤飲食攤點(diǎn)使用高污染燃料的；

    (八)餐飲服務(wù)場(chǎng)所未采取設(shè)置專(zhuān)用油煙排放通道、安裝油凈化裝置等治理措施,致使污染物排放不達(dá)標(biāo)，或者設(shè)置的專(zhuān)用油煙排放通道影響周?chē)用裆瞽h(huán)境的。

    第十六條　區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)城市環(huán)境噪聲污染防治管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反建筑施工噪聲和社會(huì)生活噪聲管理規(guī)定的行為行使行政處罰權(quán)。

    第十七條　區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)在依法批準(zhǔn)設(shè)立的市場(chǎng)外或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為行使行政處罰權(quán)。

    第十八條　本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰的其他事項(xiàng),由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使。

第三章　執(zhí)法行為規(guī)范

 

    第十九條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,明確崗位職責(zé),明確責(zé)任人員和責(zé)任地段，并建立健全行政執(zhí)法人員崗位輪換制度和回避制度。第二十條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行執(zhí)法人員資格認(rèn)定制度和持證上崗制度，不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

    第二十一條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)施行政處罰的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全行政處罰的調(diào)查取證、決定和監(jiān)督職能分離制度。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)罰過(guò)相當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)罰款等行政處罰中的自由裁量權(quán)作出具體規(guī)定，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

    第二十二條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。城市管理行政執(zhí)法人員查處違法行為時(shí)，不得少于兩人,必須佩戴統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志，并出示《河南省行政執(zhí)法證》。

    第二十三條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正。

    第二十四條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí)，對(duì)用于違法行為的工具和物品可能滅失或者以后難以取得的，在報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以先行登記保存；對(duì)不當(dāng)場(chǎng)登記保存以后難以取得的，可先予登記保存，并在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人開(kāi)具統(tǒng)一格式的憑證。

    第二十五條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)在行政執(zhí)法中封存、扣押的工具和物品,應(yīng)當(dāng)妥善保管。

    被封存、扣押的工具和物品難以保存或在限定期限內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法處理。

    第二十六條　市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查處而沒(méi)有查處的違法行為，可責(zé)令其查處或者直接組織查處。

第四章　協(xié)調(diào)與配合

    第二十七條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)建立行政管理和行政執(zhí)法的信息溝通、工作配合機(jī)制。

    第二十八條　對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的違法行為，應(yīng)由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰的，有關(guān)行政管理部門(mén)在作出行政許可決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政許可決定通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式告知城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

    城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的違法行為處罰后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政處罰決定通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式告知有關(guān)行政管理部門(mén)。

    第二十九條　有關(guān)行政管理部門(mén)在行政管理中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)移送城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他有關(guān)行政管理部門(mén)處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)移送其他有關(guān)行政管理部門(mén)。

    第三十條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的違法案件的當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)手續(xù)的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其補(bǔ)辦。當(dāng)事人在履行行政處罰決定后且符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。

    對(duì)依法需要補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的違法案件，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政管理部門(mén)的意見(jiàn)。有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以答復(fù)。

    第三十一條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的違法案件當(dāng)事人的違法行為造成市政設(shè)施、園林綠化設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等公共設(shè)施損壞需要賠償損失的,城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)行政管理部門(mén)按照價(jià)格行政主管部門(mén)核定的賠償標(biāo)準(zhǔn)或組織評(píng)估后,提出賠償金額,由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出賠償決定。

    第三十二條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法案件需要了解、查詢(xún)有關(guān)資料或作出技術(shù)鑒定、監(jiān)測(cè)的,有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。

第五章　執(zhí)法監(jiān)督

    第三十三條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作，應(yīng)接受同級(jí)人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，接受政府法制機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

    第三十四條　市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和區(qū)人民政府建立城市管理行政執(zhí)法的工作標(biāo)準(zhǔn)、效能評(píng)價(jià)體系，建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制度。

    第三十五條　市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立城市管理違法行為的舉報(bào)、投訴受理制度，并為舉報(bào)人、投訴人保密。

    對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)、投訴的違法行為，屬職責(zé)范圍內(nèi)的,城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并將查處情況及時(shí)告知舉報(bào)人或投訴人；不屬其職責(zé)范圍移送有關(guān)行政管理部門(mén)處理的，應(yīng)當(dāng)將移送情況及時(shí)告知舉報(bào)人或投訴人。

    第三十六條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)自作出后的15日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

    市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰決定違法或不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)通知其及時(shí)糾正；城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未及時(shí)糾正的，提請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令糾正。

    第三十七條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他有關(guān)行政管理部門(mén)因管理權(quán)限發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)提交同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)不成的，由同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)同級(jí)人民政府決定。

    第三十八條　公民、法人或者其他組織對(duì)市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，申請(qǐng)復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，可以向區(qū)人民政府或者市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

    第三十九條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位或有管理權(quán)限的部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和負(fù)有直接責(zé)任的直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

    (一)無(wú)法定依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

    (二)擅自改變處罰種類(lèi)、幅度實(shí)施行政處罰的；

    (三)不使用法定統(tǒng)一票據(jù)實(shí)施行政處罰的；

    (四)截留、挪用、私分或變相私分罰沒(méi)款項(xiàng)和財(cái)物，或者擅自使用封存、扣押的工具、物品的；

    (五)利用職務(wù)便利,索取或收受他人財(cái)物的；

    (六)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為不及時(shí)查處造成嚴(yán)重后果的；

    (七)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。城市管理行政執(zhí)法人員有前款所列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由市或區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)暫扣《河南省行政執(zhí)法證》，或經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，注銷(xiāo)《河南省行政執(zhí)法證》。

第六章　附　則

    第四十條　本規(guī)定自2008年1月1日起施行。2006年6月7日市人民政府發(fā)布的《鄭州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定》(市人民政府令第151號(hào))同時(shí)廢止。